按照市委的决定，我局为全市第一批深入学习实践科学发展观活动单位，将于今年9月至2009年2月在局机关、分局、执法大队、后勤中心全体党员、干部以及局离退休党员、干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。按照市委学习实践活动工作领导小组的安排部署，结合我局实际，制定如下工作方案。

　　一、指导思想和目标要求

开展学习实践活动要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以“科学规划，促进发展”为主题，与贯彻落实3.14总体部署、市委三届三次全委会精神、进一步深化重庆改革开放、建设“五个重庆”紧密结合，组织规划部门党员，主要是领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约规划工作科学发展的突出问题以及规划部门党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以开放理念和创新精神着力构建有利于规划科学化的体制机制，提高全面推动规划工作的能力和水平，充分调动规划系统党员的积极性、主动性和创造性，为更好地推动重庆“加快”和“率先”发展，建设城乡统筹发展的直辖市作出规划部门更大的贡献。

学习实践活动要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针、是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观指导规划工作，使规划工作更加符合科学发展观的内在要求，进一步对事关规划工作发展全局的重大问题形成共识。

（二）解决突出问题。通过加强领导班子和党员领导干部思想政治建设，提高领导班子和党员领导干部运用科学理论指导规划实践的本领。认真查找和解决不适应区域经济社会统筹发展的规划管理体制机制上的重大问题，认真查找和解决规划部门党员干部在规划为民、廉洁从政方面群众反映强烈的突出问题。

（三）创新体制机制。以推动又好又快发展，建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”为着眼点，充分发挥规划在完成这“五大任务”中的宏观调控作用和服务指导功能，进一步建立健全符合科学发展观要求的规划管理体制机制和规章制度。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，提高全体党员的思想觉悟和党性修养，使科学发展观的先进理论转化为规划党员干部更新观念，提升规划工作水平，促进经济社会统筹协调发展的自觉行动。

二、开展学习实践活动应把握的主要原则

一是坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动规划工作。进一步提高思想认识、更新规划理念、转变工作思路、破解规划决策科学性、民主性不够，规划眼界、规划水平不高的难题，完善规划管理体制机制。

二是突出实践特色。坚持把学习实践活动与落实市委三届三次全委会精神、建设内陆开放高地结合起来，与完成市委、市政府交办的各项重大规划建设任务，努力开创规划工作新局面结合起来，与解决规划部门党风廉政建设方面存在的突出问题结合起来，实践特色贯穿活动全过程。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取基层党组织和党员群众的意见和建议，真诚接受群众和服务对象评议和监督，把群众和服务对象的满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四是正面教育为主。注重树立和宣传规划工作、规划干部贯彻落实科学发展观的正面典型事例，激发党员干部参加学习实践活动的积极性。要坚持理论教育与实践教育相结合，自觉进行自我教育、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，营造互帮互助、共同提高的良好氛围。

三、正确把握学习实践活动要着力解决的重点问题

按照市委的部署，学习实践活动要紧密联系规划部门的实际，坚持边学边改，着力解决好六个方面的重点问题。

一是着力解决思想政治建设重视不够的问题。主要表现为一些党员缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，工作作风飘浮；少数党员干部理想信念弱化，廉洁自律方面还存在薄弱环节等方面。

二是着力解决不适应科学发展的规划管理体制机制上的问题。主要表现为集中统一、城乡统筹发展的规划管理体制尚未完全建立；规划民主决策机制、监督体系不够完善，规划行政审批权限的设置不够明晰等方面。

三是着力解决规划编制的总体质量和水平不高的问题。主要表现为规划与现状脱节，对区域经济社会发展缺乏科学的预期，广大农村地区的规划编制工作明显滞后等方面。

四是着力解决规划实施过程中规划的权威性和刚性原则没能得到有效维护的问题。主要表现在规划迁就项目，自然和历史文化资源为开发建设让路，违法建设屡禁不止等方面。

五是着力解决规划党员干部主动服务意识不够、服务效率不高的问题。主要表现为规划工作中重管理、轻服务，工作主动性差，办事效率不高等方面。

六是着力解决规划党员干部开拓创新意识不够，规划眼界不够开阔的问题。主要表现在规划工作墨守成规，规划水平不高，不能主动适应发展需求的问题等方面。

四、参加的范围和对象

按照市委要求，我局参加这次学习实践活动的范围包括局机关各处室、分局、执法大队、后勤中心等部门和单位；对象为以上部门和单位的全体党员、干部以及全局离退休党员、干部。这次学习实践活动以各部门各单位领导班子和处级以上党员领导干部为重点，非中共党员干部可通过适当方式参与相关环节的活动，党组在活动中要注意听取他们的意见建议。

其它局属事业单位和国家测绘局重庆测绘院参加全市第二批学习实践活动。

五、时间安排和方法步骤

我局深入学习实践科学发展观活动，从9月开始，到2009年2月底结束，集中活动时间约6个月，包括学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

着重抓3件事：一是制定学习实践活动方案。活动方案既要贯彻市委的精神，又要符合规划部门的实际，体现规划工作的特色。活动方案要征求市委指导检查组的意见，并报市学习活动领导小组办公室备案。二是成立领导小组和工作机构。局党组书记、副局长张远林同志担任领导小组组长，扈万泰、汪子发同志任副组长。领导小组下设办公室和指导检查小组。落实工作经费，保证活动顺利开展。三是召开动员大会。我局动员大会定于10月20日召开，张远林同志作动员讲话。

重点抓好三个环节：

1、认真组织学习培训。按照“分层次、分类别、有重点、求实效”的原则，制定学习培训计划。在学习内容上，以《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话和市委领导有关讲话精神为主要教材。在学习载体上，开展好“四个一”活动：一是邀请市委学习实践活动宣讲团来局进行一次专题辅导；二是由局主要领导人上一次党课；三是每个党员撰写一篇心得体会文章，全局组织评选优秀心得体会文章。四是在规划网站科学发展观专题网页上开设一个名家论坛栏目，邀请社会科学、经济学、资源环境保护等方面的专家论述相关理论。在学习方法上，通过组织集中学习与个人自学相结合，党员领导干部宣讲与聘请知名专家专题辅导相结合等多种形式开展学习，确保学习质量。在学习要求上，党员要认真记读书笔记和撰写心得体会。集中学习一般以各党支部为单位进行，集中时间不少于三天，要解决好工学矛盾，确保学习活动全覆盖。
   2、深入开展调查研究。这个环节要着重抓好3件事，一是确定调研课题。局领导班子成员都要结合分管工作，至少确定1个以上重点调研课题。课题要立足分管工作，围绕影响和制约科学发展中的关键问题选题。二是深入开展调研。局领导班子成员要确定1个学习实践活动联系点（见附件），带领分管部门人员和课题研究人员，采取座谈讨论、实地考察、现场案例分析等方式，深入联系点，深入群众，深入规划工作一线进行调查研究。三是撰写调研报告。局领导要亲自撰写1篇高质量的调研报告，采取研讨、编印、网上交流等方式展示和交流调研成果。

3、围绕科学发展深化“解放思想、扩大开放”大讨论。

一是确定大讨论主题。　围绕市委提出的“贯彻落实314部署，推动重庆科学发展” 这一主题，结合规划工作特点，开展“科学规划、促进发展”讨论活动。二是开展多种形式组织开展讨论活动。采取举办科学发展论坛、经验交流会、案例剖析、辩论赛、外出学习参观等形式，深入研讨规划编制管理、规划行政审批管理、规划法制建设、规划人才队伍建设、党风廉政建设等方面的重大理论和实践问题，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，为加快构建推动经济社会统筹发展的规划管理新机制建言献策。

重点抓好四个环节：

1、找准突出问题。这一环节要着重抓好3件事：一是采取座谈会、发放征求意见表、开通网络信箱等多种形式，广泛征求各方面的意见。二是对照科学发展观四个基本内涵的要求，分类梳理影响和制约科学发展的突出问题。要将梳理的问题原汁原味地向涉及到的领导、部门、个人反馈。

2、召开专题民主生活会。一是召开专题组织生活会。以支部为单位组织党员全员参加，按照科学发展观的要求，针对自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合的问题，分析原因、提出改进措施。党员领导干部要以普通党员的身份自觉参加所在支部的专题组织生活会。二是召开领导班子民主生活会。民主生活会以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。局党组成员要结合分工，检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要积极分析问题，查找原因，提出建议，落实措施。会后，要向市纪委、市委组织部、市委学习活动指导检查组分别报送民主生活会的专题报告。　　

3、形成领导班子分析检查报告。局领导班子召开专题会议，深入研讨规划部门贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。

4、组织开展群众评议。局学习实践活动办公室根据实际情况，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家、有关部门代表、基层单位和服务对象、群众代表评议领导班子分析检查报告，根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局党组的分析检查报告和评议结果在处级以上干部、党员代表、服务对象代表范围内公布。

重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。局领导班子要针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。局领导班子的整改落实方案在全局党员、群众中公布，各处室、分局领导班子的整改落实方案在本部门、单位全体党员范围内公布。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

2、集中解决突出问题。局党组要围绕服务区域经济社会，促进发展，着力解决不适应、不符合科学发展观要求的规划理念、管理体制机制、规划工作水平、党风廉政建设等方面的突出问题以及与人民群众密切相关的各种问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。

3、完善体制机制。按照科学发展观要求，局党组要进一步建立健全制度规范，解决好规划行政审批领域自由裁量权过大，审批权限设置不够明晰、监督机制不够健全等突出问题。着力完善有利于促进科学发展的规划管理体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

重点抓两件事：

1、搞好群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。

2、组织对学习实践活动进行分析评估。对开展学习实践活动的基本情况、主要做法、取得的成绩、经验启示、问题与不足等情况进行全面总结。

六、配套活动安排

为增强学习实践活动的针对性和实效性，要认真组织开展好7个配套活动。

（一）以全局系统首次宣传思想工作会的召开为契机，大力开展加强规划部门思想政治建设活动。“7.26”、“3.23”重大腐败案件，反映出规划部门极少数党员领导理想信念动摇，在世界观、人生观、价值观、权力观、利益观方面存在重大问题。规划腐败案件既严重损害了规划部门和规划工作的社会形象，也使部分规划干部职工产生了迷茫情绪。因此，必须进一步加强思想政治建设，引导党员干部树立科学发展观，坚定理想信念，从思想源头上筑牢拒腐防变的防线。加强思想建设，要健全完善内部机构，设立宣传处，负责全局系统的宣传工作和精神文明建设。要完善制度，出台加强思想政治工作的决定。召开全局系统思想政治工作交流会，促进全局的思想政治建设。

（二）开展建设“五个重庆”大家谈活动。薄熙来同志针对我市发展提出建设“五个重庆”的五大任务，涉及到全市发展的方方面面，与规划的职能职责也息息相关。组织规划干部群众讨论如何通过科学的规划决策和规划实施，引导城市空间布局和功能调整，提升城市形象和宜居程度，从而实现五大任务。在规划网站上开设论坛，广泛征求各方意见，为“五个重庆”建设献计献策。

（三）巩固“解放思想，扩大开放”大讨论活动和“执政为民、服务发展”学改活动成果。围绕科学发展，进一步破除陈旧观念，开阔视野，加快开放，提升规划工作水平。进一步简政放权，精简办事程序，提高办事效率，更好地为群众服务，为加快发展服务。

（四）深入开展“负重自强，重塑形象”活动。通过各项教育实践活动，不断加强规划部门自身建设，按照科学发展观的要求解决规划部门在规划理念、规划水平、体制机制、队伍建设等方面存在的突出问题，树立规划部门团结奋进、开拓创新、依法行政、勤政廉政的新形象。

（五）开展考察调研活动。结合学习实践活动的任务要求，大力开展大下放，组织干部职工深入区县开展调研活动，帮助区县解决实际问题。组织专题调研组到城市规划建设工作做得较好较有特色的城市和地区，就规划管理体制机制、规划引导发展、建设宜居城市、旧城改造、历史文化名城保护等方面，进行专题学习调研，并提交高质量的调研报告。局领导班子成员结合分管工作和联系的分局，亲自担任至少1个以上专题调研组的课题负责人，带头深入一线开展调研活动，撰写调研报告。

（六）开展学习科学发展观心得体会征文比赛活动。结合我局开展的读书活动，由各部门分局自行组织征文比赛活动，推荐1篇优秀征文参加全局学习实践活动专题网页的交流评选。

（七）召开贯彻落实科学发展观典型规划事例的展示会和现场会。组织我市近年来的优秀规划设计方案展示会，以生动形象的方式展现规划人贯彻落实科学发展观，科学配置城市土地空间资源，延续城市文脉、提升城市形象的智慧成果。各单位报送关于贯彻科学发展观的正、反两方面典型案例，精选具有代表性的案例，组织有关党员群众实地参观，现场召开案例分析会，切实增强党员群众贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高科学规划的水平，促进区域社会全面协调发展。

七、组织领导

在市委的领导和市学习时间活动检查指导小组的指导下，切实加强对我局学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，局成立了学习实践活动领导小组。组长张远林同志，副组长扈万泰、汪子发同志，成员为邱建林、彭晓麟、张远同志。领导小组下设办公室，由汪子发同志兼任主任，曾安明同志任副主任。办公室内设综合组、秘书组、宣传组，韩列松、蒋世明、曾安明、汪蓓、张涛、康力、张文、刘晓瑜、陈捷、张超林同志为办公室成员。另设指导检查1组和2组，由办公室成员兼任。严格落实领导责任制，局党组对全局的学习实践活动全面负责，党组主要负责同志为第一责任人，党组成员负责抓分管部门单位的学习实践活动。各单位党组织负责人是学习实践活动的第一责任人，全面负责本单位的学习实践活动，切实履行具体组织实施的职责。要在全局形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保学习实践活动深入扎实开展。

（二）突出重点，全员参与。局领导班子和处级以上党员领导干部是学习实践活动的重点。局党组每个成员要带头学习、调研，带头解放思想，带头作学习调研、分析检查，带头整改落实。结合工作分工，确定处室、单位作为联系点，深入联系点调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果。各处室、单位班子成员要充分发挥表率示范作用，带头推动本单位学习实践活动的深入开展。其他党员要积极投入到学习实践活动中来，认真学习，主动实践。对离退休党员，要尽量提供参加学习实践活动的条件，不做硬性要求。局系统工、青、妇等群团组织，要充分发挥职能作用，组织开展学习实践活动，不断把活动引向深入。

（三）宣传交流，营造氛围。在开展学习实践活动中，要认真做好宣传交流工作，积极采取心得体会征文比赛、办板报、建学习实践活动专题网页、开典型事例展示会和现场会等多种形式，及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

（四）统筹兼顾，搞好结合。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，以科学发展观统领全局工作，正确处理学习实践活动与规划业务的关系，把学习实践活动的最终成效体现到解决突出问题、促进规划工作上，切实做到两结合、两促进。

（五）加强督查，务求实效。局学习实践活动指导检查组根据市委学习实践活动指导检查组的要求和活动实施方案以及各处室单位的活动安排情况，对全局学习实践活动的开展情况进行督导和检查，发现问题，及时督促纠正，确保学习实践活动取得实效。各部门单位要注意总结经验，及时向局领导小组办公室报告学习实践活动进展情况。

　

　

附件：1、党员干部参加学习实践活动工作计划表

2、局党组成员第一批学习实践活动联系点名单

二〇〇八年十月二十一日

　

　

　

附件1

准备环节和学习调研阶段

　

　

分析检查阶段

　

整改落实阶段

　

　

　

　

　

总结与测评环节

　

　

　

　

　

附件2