近年来，随着城市规划的加快实施，重庆城市建设成效显著。全市城镇化水平已达到48%左右，都市区主城建成区面积年均拓展45平方公里。今年以来，重庆市陆续展开两江四岸城市设计、危旧房改造以及以“五个重庆”为目标的城市规划建设，对促进城市更好更快发展起到了巨大作用。但与此同时，由于城市发展速度的加快，城市规划建设中也产生了许多问题。通过本次调研，我们认为重庆在城市发展过程中存在的问题重点表现在以下四个方面：一是住房保障体系不健全，房价相对偏高，居住用地过度超前发展；二是城市绿地不足，公共活动空间缺乏，建筑密度过高；三是公共服务设施滞后于居住建设，组团级、社区级公共设施不够健全；四是交通出行方式较单一，道路建设相对落后。

宜居重庆的建设是一个系统工程，要把宜居的理念落到实处，需要有一系列的规划对策。从城市规划角度，我们对宜居城市建设作出如下建议：

一、建设宜居城市的宏观对策

（一）推进规划体系变革，在法定规划层面落实宜居重庆建设要求

宜居重庆的建设是一项系统工程，需要城市规划的各个空间层级制定相应的规划内容，才能全面实现宜居理念。目前城乡规划的层级体系主要包括总体规划和详细规划两个层次，对于总体规划层级而言，它主要解决城市发展方向、城市规模和城市空间布局等宏观方面的城市问题，但量化的宜居城市建设指标，如容积率、建筑密度等，无法在总规中直接体现；在详细规划层面，现有的控制性详细规划，主要表现为地块规划，这一规划对每一地块都限定了非常严格的容积率、建筑密度、绿地率等刚性指标，但这些指标的确定，缺乏对不同区域的环境容量特征的科学分析，在实际操作中面对市场经济的不确定性，容易碰到阻碍。因此，在总规和地块控规之间，有必要细化规划层次，增加规划应对不确定因素的灵活性。目前市规划局正按照建设宜居城市要求进行规划编制和管理体系改革工作。

1、总体规划层面着力扩大城市发展空间。重庆现状建成区城市公共活动空间不足，建设密度过高等不宜居的现象，从根本上说需要就是旧城区用地布局不尽合理，规划新区拓展空间有限，疏解旧城人口没有同步跟上，城市架构不够完善所造成。要解决这一问题，必须按照国家中心城市要求，以区域视野拓展城市功能，拉大城市构架，加快推进旧城更新与新区拓展相结合的策略，并为城市未来发展做好充分准备。为此，市规划局按照城乡统筹规划建设的要求，组织编制了《重庆都市区空间发展战略规划》，按照规划国际化大都市、国家中心城市和城乡统筹直辖市的定位，通过充分提高山地城市土地利用效率、合理安排和统计区域性基础设施、尝试用地只征不转、统筹安排城乡建设用地等创新编制方法，对城乡总体规划中的城市空间结构、交通设施布局、产业布局、重点片区功能发展、生态与环境等方面内容进行深化完善，拓展城乡空间，建立城乡体系，指导中心城区及其卫星城镇发展，实现资源有效扩大配置，推进城市功能和空间品质的提升。

2、详细规划层面建立更为有效的技术与管理机制。

按照“依法行政、统一标准、规范程序、公开政务、高效服务“的管理原则，在编制技术上进行“总量控制、分层规划”的方法，细化原来一步到位式的控制性详细规划，将其划分为标准分区和地块两个层次，逐级落实宜居城市建设的各项要求，更好的控制从城市容量到城市环境细节建设的各个层面的内容，使城市达到较为理想的宜居条件。

一是分层落实城乡总体规划的控制要求。重庆市主城核心区密度过高已成为影响重庆宜居性的重要因素之一。市规划局近期开展了《主城区密度分区规划》，其主要目标是按照总量控制和分层落实的原则，分区域、分层次、合理分解和逐级落实总体规划的要求，有效把握城市总体容量（人口容量、建筑总量等）。在划定的各分区内进行总量平衡和控制，落实总规关于总体定位、用地结构、发展规模、开发控制、公共服务设施、道路交通设施、城市安全设施、市政基础设施、城市设计等方面的要求，作为下一阶段规划编制和管理的基础。

二是提炼控制性详细规划编制单元中的刚性内容严格管控。即建设总量、道路交通市政基础设施、公共服务设施（含绿地系统）、城市安全设施等内容进行刚性控制，同时对土地的一级开发提供条件。对密度分区确定的片区容积率、建筑密度、绿地、开敞空间系统等部分进行层层细化，以此提升城市人居环境。

三是加强地块层面控制性详细规划管理。该部分内容重点是应对经济社会中不确定因素的需求，在上层次刚性内容和一系列控制性详细规划管理办法、技术规定的控制下，在充分考虑土地使用现状、土地权属、开发时序和建设实际，为规划管理提供直接依据。

这样，通过建立从总体规划到密度分区、标准分区再到地块控制四个层级的规划体系，可以逐级落实城市宜居指标在空间上的各项要求，从而实现从城市容量控制到城市景观环境建设到城市服务设施配置到城市公共活动空间建构等多项物质空间布局的内容，为城市宜居指标体系在空间上的落地起到切实作用。

（二）统筹规划，构建协调推进“五大重庆”联动的平台

宜居重庆与森林重庆、畅通重庆、健康重庆、平安重庆的建设是相辅相成的关系，任何一个重庆的建设，都离不开其他几个方面的扶助与支持。宜居重庆自身的规划内容，侧重于居住方面，但“五个重庆”的建设，在空间规划上，应该统筹考虑，综合协调。在目前重庆市建委编制的《宜居重庆建设纲要》已经初步建立宜居建设指标体系和专项建设项目库的背景下，应建立“五个重庆”联动的统一空间规划平台，将“五个重庆”建设涉及到的居住、交通、医疗保健、各类安全设施的内容统筹考虑，将各项指标和项目库内容在统一的规划平台中分解落实到空间布局上。

（三）推进宜居示范城区试点

宜居城市建设是动态的的过程，需根据经济社会发展不断更新、调整其内容和标准。在宜居重庆总体规划和专项规划编制的同时，应选择一定区域进行规划试点，明确该区域为实现宜居目标所应当实施的工程项目，将该区域率先建成重庆市宜居示范城区，这样可以为其他城区建设起到指导和榜样的作用。按照上述思路，我们初步选择了几个可以作为重庆市宜居示范城区试点的区域：北碚区、沙坪坝西部大学城区、整个西部新城地区。其中，我们认为北碚区既有老城又有新城，因此可以作为宜居示范区的首选。

二、建设宜居重庆的具体措施

（一）完善住房保障体系规划

完善住房保障体系，是关系到中低收入阶层居住问题的重要一环。这方面，重点是要建立经济适用房土地储备和供应机制。政府主管部门可以通过收购储存一部分土地、或以法律手段将闲置土地依法收回以及在旧城改造过程中开辟新的经济适用房用地等措施进行土地储备，同时，对于低收入群体的用地，采取行政划拨优先供应土地的方式，免除各种行政事业收费，降低经济适用房的开发价格，以此来推进住房保障体系的建设。

（二）打造城市开敞空间

重庆的城市格局具有历史形成的多中心、组团布局优势，这一格局特征形成天然的城市开敞空间，规划应强化和完善这一形态特点。这方面，一是要对都市区范围内城乡空间的林地进行规划建设，从整体上构筑城市的 “区域生态走廊”；二是要结合目前两江四岸城市设计，进一步针对不同自然和人文景观特色，把两江四岸沿线规划建设成为老百姓喜欢的公共开放休闲带，在两江四岸用地条件可能的情况下尽量规划布置城市绿化广场，将最美丽的山水资源提供给市民享用。

（三）推进城市公共服务设施规划建设，提高不同群体的生活满意度。

从对城市公共服务设施满意度的调查来看，城市中低收入阶层对公共服务设施的依赖度最大，推进城市公共服务设施规划建设，对提高不同群体的生活满意度有着重要影响。这方面，一是要推进商业设施规划，关注老年人、中低收入和中低学历弱势群体需求，重点发展、完善社区级商业网络体系。在低收入人群集中的居住区域适当倾斜供应政策，推进最基本的商业设施的配套建设。二是推进医疗设施规划，关注退休或60岁以上的老年人群、学生、工业企业职工群体和自由职业者等各类社会群体的医疗保障问题，注重并完善社区医疗设施配套建设和提高医疗服务质量建设。

（四）加快城市交通体系规划建设，提升城市交通出行便捷度。

“畅通城市”建设是重庆市民最为关心的城市建设事件之一。这方面，一是要加快轨道交通建设。我市主城区公交分担率较其他同等城市要大，但目前尚未真正确立公交主导地位。在重庆这样任口高度密集的城市，必须依靠快速大运量的轨道交通来支撑才能真正确立公共交通的主导地位，为此，当务之急是要加快推进轨道各条线路和配套站点等附属工程的建设；二是完善重要交通设施建设，加快换乘枢纽和公交站场建设，建设高标准、高质量的交通换乘枢纽，实现轨道、长途、地面公交等多种方式的换乘，引导市民出行方式向公共交通转换。三是要加快实施交通拥堵区域、城市中心和副中心地区的行车管理。实施停车泊位适度从紧等政策，抑制交通需求。