生物多样性是自然生产和许多生态功益的源泉和基础，多种多样的生物种类和生态系统类型是巨大的自然的基因库，具有产生新型事物和新型农业生产方式的巨大潜力。高的生物多样性维护着生态系统的合理结构、健全功能和结构功能的稳定性。物种的消失，特别是那些影响水和养分动态、营养结构和生产能力的物种的消失，会削弱生态系统的功能，使生态系统的生产效率下降。

城市生物多样性的保护工作、城市生态系统的保护工作与城市规划工作有着密切的联系。城市规划过程是人类社会管理重要组成部分，服务于城市整体利益和公共利益。有意识的规划在城市空间的被构组织过程中发挥着极为重要的作用，为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业和社会活动过程，是城市管理的一种形式。因此，从城市规划的角度促进城市生物多样性的保护，既是城市规划工作应担负的时代责任，又是生物多样性保护的重要促进内容。

一、生物多样性保护工作存在主要问题分析。

（一）没有针对生物多样性保护工作地的专项规划。

在工作操作管理上，目前尚没有实现部门统筹管理。全市生物多样性保护管理部门不统一，在具体保护工作中保护职责不明晰，保护工作存在着重叠交叉或者某些工作疏漏的现象，在开展联动保护工作时又缺乏统一协调和管理机制，导致保护工作的效率低和质量不高的情况出现。

在技术层面上，目前没有针对生物多样性的专项规划。重庆市规划局从城市规划角度出发编制了若干项控制城市绿地与城市安全生态格局的规划如《森林城市规划》、《四山管制规划》、《重庆市绿线规划》、《重庆市蓝线规划》等，但对于生物多样性保护这项工作来说应从更注重综合性，增加生物学与生态学保护的相关内容，对重庆市域内生物栖息地进行生态单元的划分，有目的和侧重的针对多样性保护内容划定城市用地区域。

（二）风景名胜区和森林公园重视开发忽略保护，过度的开发导致保护功能丧失。

城市地区的自然生态系统在与城市人工化空间的互动过程中，既是作为影响者来支撑或是限制城市空间的增长，又是作为受影响者承受城市空间增长给它带来人工化过程所产生的结果。土地利用变化影响的驱动力是影响生态环境和生态安全的驱动力因素之一，同时也是经济利益驱动力的因素之一。地方政府在追求城市经济增长对区内开发态度积极，但忽略了城市空间增长同时的城市生态保护地的丧失，从而威胁到了生物多样性的保护。特别是风景名胜区和森林公园地区，他们是城市规划划定的自然生态系统保护的重点地区，但由于各方利益的驱动，开发力度大于保护力度，过度的开发导致保护功能丧失。

（三）城市规划编制工作技术理性不够，规划实施与规划编制脱节的情况存在。

目前，城市规划理念在科学发展观的指导下，特别是在生态建设方面取得了长足的进步，充分考虑到城市建设的生态安全，力求在规划上使每个项目的生态效益最大化。在可持续发展理念指导下，以专业城市规划工作者为主体的规划编制工作在生态理念上始终坚持城市可持续发展，但在具体城市建设过程中短视现象则普遍存在，由于生态理念的社会宣传不够，具体建设者的思想意识不到位，规划编制中考虑到的城市生态与生物多样性保护措施没有落实到建设中去，使规划编制与规划实施脱节。

二、对策分析

（一）制定针对保护生物多样性的专项规划。

城市规划部门所做的控制城市绿线、蓝线，保护城市生态系统完整性和城市生态安全格局的规划从宏观出发，对整个城市的健康发展及具必要性，是整个城市可持续发展的基础。但保护生物多样性的专项规划应更有针对性，应建立在对全市生物多样性进行普查的基础上，对于濒临灭绝或对环境要求较苛刻等物种分门别类，专门划分保护地块和制定保护模式。因此，此项规划应马上启动，无论是在保护技术上还是在管理模式上都应进行整体规划，才能保证生物多样性保护的完整性。

（二）加强规划编制技术理性，加大规划实施的执行力度。

城市发展建设中的生态安全和生物多样性保护，应把握城市规划目标以及方法上存在的联系，使城市规划编制成果更加理性，符合城市生态安全的社会价值和规划目标。在编制规划过程完成之后，应当转向研究分析制定规划和进行建设管理过程。实施制度理性不能与规划编制技术理性过程相脱节，使规划编制的意图能够有效的贯彻并落成实施。

（三）深化指标体系研究，在城市规划编制成果中增加城市生态保护的引导内容。

在城市规划的编制成果中，有一些指标或是对某些用地的定性可以起到引导和建议性的效果，往往并不具备法律约束，在自然生态空间中，相对于规划控制机制所起到的保护作用而言，这些引导机制起到了对于自然生态空间进行建设的指导作用。在城市总体规划、分区规划和控制性详细规划中的编制成果中，对于自然生态空间起到建设性引导规划的机制，可以以“绿量”引导、开发奖赏引导和城市生态景观引导为主要内容，在控制性详细规划中加入对应的指标，建立属于生态保护系统的指标体系，在城市规划编制阶段重视生态保护内涵，并在规划编制技术层面落实这一重要任务。

（四）普及城市生态与生物多样性知识，加大城市建设监管力度。

目前，重庆市对于城市多样性保护的认知还不够普及也不够深刻。城市规划部门和环保部门等生物多样性保护直接相关部门知晓这项工作，并组织专业队伍对生物多样性的保护工作不断探索。然而，只有行业内部热衷于保护活动是远远不够的，既不能引起社会危机意识也不利于形成合力共同致力于保护工作。只有将行业内部行为转变未公众责任才能够从根本上推动生物多样性保护。普及城市生态与生物多样性知识是加大建设监管力度的基础，将生物多样性保护发展成为一项社会运动是非常必要的。

三、优先行动计划

1、重庆市生物多样性普查调研。

2、制定重庆市生物多样性保护规划。

3、生物多样性知识普及讲座活动。

4、开展规划视野下的生物多样性保护研究。